2013年度
安徽省特种设备安全状况白皮书

安徽省质量技术监督局
二〇一四年六月

                   2013年安徽省特种设备安全状况
  2013年，我局认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，大力宣传《特种设备安全法》，以“抓质量、保安全、促发展、强质检”为总体要求，转变观念，开拓创新，强化监管，着力抓好特种设备安全工作。在上半年接连发生特种设备事故的情况下，迅速扭转不利局面，圆满完成了特种设备安全监察各项工作任务，特种设备安全工作取得明显成效，保持了全省特种设备安全形势平稳。现根据《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》的规定，将2013年全省特种设备安全状况公布如下：
   一、特种设备基本情况
   （一）在用特种设备数量
  1、依据设备种类划分
 全省在册特种设备数量257445台，（不含压力管道与气瓶），比上年增长18.7%，高于上年的增幅17.1%，增幅结束连续两年下降趋势，企稳回升。其中：锅炉22195台，比上年增加2.9%；压力容器66641台，比上年增长11.5%；电梯88131台，比上年增长35%；起重机械67307台，比上年增长13.6%；厂内专用机动车辆12640辆，比上年增长20.5%；大型游乐设施510台，比上年增长9.2%；客运索道21条，比上年增长10.5%。另有气瓶4536098只，比上年增加5.6%；压力管道6722.07千米，比上年增长9.1%。
 
  2、依据分布地区划分
 全省16市中合肥在用特种设备数量最多，为71637台（不含压力管道与气瓶，下同），占全省设备总量27.8%，其他设备过2万台的分别是马鞍山（31401台）、芜湖（29569台）。设备数量少于5000台的是池州（4856台）、亳州（4834台）。
 

  （二）安全监察及检验检测情况
   1.安全监察机构及其人员
 专职安全监察机构94个：省级1个、市级16个、县区级77个。此外另有县区级兼职安全监察机构27个。
全省特种设备专、兼职安全监察机构中，公务员编制的专职持证安全监察员227人：省级5人、市级48人、县区级174人。全省专、兼职安全监察机构公务员编制人员中，硕士8人，大学163人，大专65人，其他6人。
稽查等其他机构中，持证特种设备安全监察员254人，其中：市级80人、县级174人。
   2.检验机构及其人员
 检验机构101个（质监系统内综合性检验机构15个、型式试验机构1个、行业检验机构2个、企业自检机构3个、无损检测10个、气瓶检验69个、两工地起重机械检验机构1个）。
 我省综合性检验机构和型式试验机构人员情况：共有工作人员1043人， 其中检验人员551人（质监系统内检验机构467人、自检、行业机构84人）。检验人员中，高检师14人*项，检验师501人*项，检验员1059人*项。工作人员中：博士15人，硕士133人、大学570人、大专213人、其他114人。技术职称：正高22人，副高（高级）112人，中级256人、初级237人。
  （三）省内取证特种设备生产单位情况
 1.设计单位：压力容器设计单位34家、压力管道设计单位30家。
 2.制造单位：锅炉制造单位18家、压力容器制造单位51家、压力管道元件制造单位28家，电梯制造单位3家、起重机械制造单位61家。
 3.安装改造维修单位：锅炉72家、压力容器13家（另气瓶安装157家），压力管道64家，电梯245家、起重机械83家。
 4.单项检验机构：气瓶检验单位69家，安全阀校验机构9家，两工地起重机械检验机构1家。
  （四）特种设备作业人员情况
 目前全省持证特种设备作业人员211750人，其中锅炉作业人员37401人、压力容器作业人员25076人、气瓶作业人员3848人、电梯作业人员18003人、起重机械作业人员62261人、客运索道作业人员422人、厂内机动车辆作业人员32856人、大型游乐设施作业人员1159人、焊接人员11632人、特种设备管理人员13494人。
  二、特种设备事故情况
  （一）总体情况
 2013年，全省共发生特种设备事故及涉险事故6起(较大事故 2 起，一般事故3起，涉险事故1起)，其中：压力容器1起死亡5人伤8人，电梯事故1 起死亡1人，起重机械事故1起死亡1人，锅炉事故1起死亡1人，游乐设施涉险事故1起无人员伤亡。与2012年同期相比，事故起数下降20%,死亡人数上升50%。
  （二）特种设备事故分析
  事故发生的主要行业：
  建材行业压力容器1起（蒸压釜爆炸事故），电梯事故1起（酒店服务人员坠落井道），锅炉事故1起（渔网生产企业锅炉爆炸），起重机械事故1起（车辆制造企业），游乐设施涉险事故1起（旅游业，游乐设施发生机械故障，致使11名游客滞留约6米高的空中，无人员伤亡）
  6起事故均发生在使用环节。
  事故发生的初步原因：
 压力容器事故中，釜盖未达到预定关闭部位，釜盖法兰齿磨损，联锁装置失效，系管理不到位，占事故死亡总数62.5%。锅炉事故爆炸事故是，爆炸锅炉结垢严重，部分受压部件由于过烧，强度降低，操作人员安全意识淡薄，违规操作，事故单位安全责任制和安全管理制度不落实，对特种设备管理使用不到位而造成的特种设备较大事故，占事故死亡总数12.5%。起重机械事故是起重机主钩上升限位器失灵，起重机司机作业前未按照起重机械操作规程要求对所操作的起重机进行安全检查，未对起重机主钩上升限位器的有效性进行确认，占事故死亡总数12.5%。电梯事故是使用单位管理不到位，占事故死亡总数12.5%。游乐设施涉险事故是使用单位管理不到位，未出现人员伤亡。
   三、2013年特种设备安全监察工作情况
  （一）着力特种设备薄弱环节监管，组织开展了安全生产大检查
按照国务院和省政府安委会的统一部署，我局印发了《安徽省集中开展特种设备安全大检查工作方案》。加强对重点行业（化工、冶金）、重点场所（机场、车站、码头、学校、大型超市商场等人员密集场所）、重点设备（电梯、气瓶、大型游乐设施、客运索道、大型起重机械等）和重点环节（使用、检验、维保等）的监管，严防死守，预防特种设备事故的发生。我局组织了检查督查，对14家企业进行了暗访。全省质监部门累计监督检查企业3599家，检查中发现问题和隐患2982个，已完成整改、消除隐患2051个，完成率68.8%。为巩固大检查成果，我局发出了《关于开展特种设备安全大检查“回头看”活动的通知》，目前各地正在按照我局的部署，开展特种设备安全大检查“回头看”活动。
  （二）扎实开展专项治理工作
  （1）开展了电梯安全专项整治。自去年11月以来，全省各地按照我局《关于印发安徽省电梯安全专项整治工作方案的通知》要求，扎实推进电梯专项整治。我局六个处室负责同志带队，赴各地对专项整治工作进展情况进行了督查。在省政府负责人指示下，加大专项整治工作力度，会同省安监局、住建厅联合印发了《关于印发全省电梯安全专项整治工作方案的通知》。共检查电梯6万余台，发现隐患388处，下达安全监察指令215份，责令停止使用电梯245台。通过整治，推动电梯安全主体责任的明晰和落实，使电梯安全状况有所好转。
  （2）组织开展建材行业快开门式压力容器专项检查
针对安徽久福新型墙体材料有限公司蒸压釜爆炸较大事故中暴露出的问题，我局部署了快开门式压力容器专项检查工作。印发了《关于开展建材行业快开门式压力容器专项检查工作的通知》，召开了专项检查工作会议，我局领导带队开展了督查和调研。全省扎实进行事故隐患排查治理、落实责任、确保整改到位。全省共出动检查人员1604人次，共检查250家建材行业的1025 台蒸压釜，下达《安全监察指令书》98 份，查封和责令停止运行205 台。我局以暗访方式，抽查了三个市共6家企业，涉及停用设备37台。对3家企业违法使用设备，已责成有关市局依法严肃处理。
  （3）开展餐饮场所气瓶安全专项整治
按照《关于印发<全省餐饮场所气瓶安全专项治理工作方案>的通知 》（皖质函〔2013〕87号），各地质监部门督促充装单位、检验机构和使用单位落实安全主体责任、规范充装及检验行为，排查整治安全隐患。
此外，还开展了建设工程起重机械防坍塌事故专项整治。
  （三）开展电梯维保工作质量监督抽查。
8月下旬至9月中旬，我局组成了8个监督抽查工作小组，抽调12名专家，组织60名电梯检验骨干作为检查人员，赴全省各地对随机抽取的650台电梯的维保工作质量进行了现场抽查，对抽查数据进行了统计和分析，提出了监督抽查报告。全省垂直电梯维保项目符合率为93.09%，自动扶梯监督抽查符合率为91.08%。召开新闻通气会，向社会公布电梯维保质量监督抽查结果。
  （四）加强客运索道安全监管，不断提高应急救援水平。
按照《转发国家安全监管总局 国家质检总局关于开展客运索道营运企业安全生产标准化建设的通知》要求，我局于7月初组织全省索道运营企业负责人在黄山召开索道安全管理标准化暨应急救援演练现场会，交流索道安全管理标准化经验，观摩黄山云谷索道联合应急救援演练，布置下半年客运索道安全管理标准化达标任务，提高我省客运索道安全管理和应急救援水平。中秋、国庆前夕，开展了大型游乐设施和客运索道的检查督查工作。
  （五）进一步夯实特种设备安全监察基础
  （1）开展监察员素质教育。一是强化监察人员培训，全年举办监察员班5次，培训800多人次；二是对特种设备从业人员增加安全教育和《特种设备安全法》的宣传。三是把好安全监察关，严格行政许可，依法、依规办事。做到思想上要做到警钟长鸣，工作上要做到履职到位。
  （2）进一步完善监管工作体系。一是以安全达标为抓手的分类动态监管体系，提升监管效能；二是巩固完善特种设备安全责任体系；三是完善风险管理体系，提高特种设备安全风险控制和应对能力；四是以全省特种设备检验机构为核心，充分利用社会资源，建设强大的技术支撑体系；五是构建隐患排查治理体系。
  （3）推行特种设备使用单位安全管理标准化。印发了《关于开展特种设备安全管理标准化建设工作的通知》，加强重点行业、重点场所、重点设备和重点环节的监管。全省各地完成600家单位的达标任务。对索道使用单位实现了安全管理标准化达标工作全覆盖。
  （六）大力开展特种设备宣传活动。全省各地采取多种形式宣传特种设备法律法规、安全常识和节能知识，探索有效宣传的新载体、新形式、新方法，不断开展特种设备安全“进企业、进社区、进学校”等宣传教育活动。《特种设备安全法》颁布之后，掀起了宣传、贯彻《特种设备安全法》的高潮。我局制订了《特种设备安全法》宣贯方案。启动了对全省质监系统和生产单位的宣贯工作。各地、各单位和相关行业组织都开展了《特种设备安全法》宣传活动。
  （七）开展特种设备责任保险试点。2013年初我局会同省金融办印发了特种设备责任保险试点文件，电梯的保险试点方案已经于3月份下发至所有市局、直管县局。目前各地均结合本地实际，积极支持、宣传和推广以电梯为主的特种设备责任保险工作。从目前情况看，各地电梯安全责任保险推进工作较为顺利。同时2013年重点推进了全省电梯物联网远程监控平台建设，印发了《关于加快推进电梯远程监控平台建设的通知》（皖质办函〔2013〕11号），要求各地按照我局部署，加强宣传，稳步推进监控平台建设。
   四、2014年我省特种设备安全工作重点
  2014年工作的总体要求是：以党的十八届三中全会精神为指导，深入贯彻《特种设备安全法》, 落实全省质检工作会议部署，坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”的方针，以力保不发生一次性死亡3人以上较大事故和重大负面影响事件、万台特种设备死亡人数低于省政府下达的控制指标为目标，扎实做好人民群众高度关注的电梯安全工作，深入开展涉氨企业和压力管道等重点领域的特种设备安全专项整治，重研究，转职能，调方式，强技术，充分发挥特种设备监察、检验检测和作业人员的作用，确保我省特种设备安全形势持续平稳。今年重点做好以下工作：
  （一）深入宣传、贯彻《特种设备安全法》
深入学习领会党和国家领导人关于安全生产一系列讲话精神，进一步增强红线意识和底线思维，红线不能触碰、底线不能逾越，要有高度的政治责任感，始终把人民群众的生命财产安全放在首位。向社会大众广泛宣传《特种设备安全法》，努力营造全社会共同关注特种设备安全的良好氛围。争取《安徽省电梯安全监督管理办法》出台。发挥使用单位主体作用，监督和指导全省特种设备使用单位建立和健全特种设备安全技术档案，开展自行检查，推进特种设备安全工作标准化、制度化、规范化建设，不断完善特种设备安全监察工作机制。
  （二）重点抓好基层特种设备安全监察人员队伍建设
全省质监工作管理体制下划调整后，基层特别是县（区）级特种设备安全监察机构、人员变化较大，安全监察人员素质亟待提高。要进一步开展调查研究，加快特种设备工作体制机制调整，强化属地管理与责任落实。适时分期分批开展基层特种设备安全监察人员业务培训，促进特种设备安全监察队伍壮大，人员业务水平提升。
  （三）切实加强电梯安全监管，切实解决人民群众关心的电梯安全问题。
以贯彻落实《省政府办公厅关于加强电梯安全工作的意见》（皖政办〔2013〕51号）为主线，进一步扎实做好人民群众高度关注的电梯安全专项整治。继续开展电梯维保质量监督抽查工作，启动电梯检验工作质量监督抽查工作。
  （四）继续深入开展安全生产大检查和专项整治
一是加强特种设备生产企业、使用单位安全监察。按照总局《特种设备现场安全监督检查规则》要求，采取政府购买服务方式，全年完成200家特种设备生产单位和电梯检验、维保工作质量的监督抽查。二是继续开展安全生产大检查“回头看”。突出对电梯、大型游乐设施、客运索道、气瓶等重点设备和学校、医院、商场等公众聚集场所的日常监察，配合相关部门做好长输（油气）管道安全专项排查整治。三是重点开展氨制冷装置用压力容器和压力管道安全专项整治。
  （五）加强调查研究，改进和完善特种设备安全监管工作机制
一是提高行政许可办事效率。研究可进一步下放的特种设备行政许可事项和进一步简化有关行政许可审批流程。二是完善特种设备监管工作机制。研究并出台电梯施工单位分类监管办法，并开展试点工作。同时，研究和建立特种设备经营环节的监管措施和办法，尽快开展相关工作。
  （六）加强特种设备事故调查处理工作。
以贯彻《特种设备安全法》为主线，落实特种设备安全管理主体及其责任，构建企业负责、政府监管、社会监督的工作模式。把特种设备应急救援工作列入政府安全生产应急救援体系建设之中，修订完善各级特种设备事故应急救援预案。积极推动有关企业建立专项预案，有针对性地组织涉及公共安全的特种设备应急预案演练，完善与“110”、“119”、安监等有关部门协作联动，提高快速反应和应急救援能力。加强特种设备事故调查处理中心建设，主动与安监、公安、监察、工会、检察等有关部门协调配合，在政府领导下做好特种设备事故调查处理工作。今年我局将编制特种设备应急预案范本10项以上，指导各使用和经营单位开展特种设备事故救援演练。
  （七）进一步强化高耗能特种设备节能监管工作
认真贯彻落实国家质检总局关于建立特种设备安全监察与节能监管相结合的工作方针，以工业锅炉节能降耗为突破口，增强企业主动节能的意识；强化锅炉节能审查，把住锅炉节能入口关；开展能效测试，加强锅炉节能改造的监管。及时总结锅炉节能工作经验，加以推广。同时严格执行国家产业政策，认真落实政府工作报告分解地方的燃煤锅炉淘汰任务。积极配合有关部门开展对限额以下燃煤蒸汽锅炉限期淘汰工作。对制造厂、安装改造单位组织宣贯和专项检查，对图纸鉴定、监督检验、注册登记环节工作情况进行监督检查。严肃查处违反产业政策的非法制造、安装、使用行为。对政令不畅、执行不力的地方，严格依法追究监管不力、失职渎职责任。

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