加强安全监察   落实主体责任

保障电梯安全运行

合肥市质量技术监督局副局长  赵守平

同志们：

今天是个特殊的日子——“3.15”国际消费者权益保护日，我们在这里隆重召开全市电梯安全监察工作会议，具有特殊的意义。今天的会议主要是回顾2011年度我市开展电梯安全监察工作情况，分析当前合肥电梯安全形势和工作中存在的问题和不足，进一步落实电梯安装、维保企业的主体责任。刚才，我局许斌同志宣读了市局电梯安全监管措施有关通知，部署有关工作，希望各单位高度重视，认真抓好落实。本次大会电梯安装、维保单位和电梯使用单位代表分别做了发言，对自己在电梯行业应具有的责任有了一个明确的态度。同时，我局与有关合肥市电梯安装、维保单位负责人签定了《电梯安装维保安全责任书》，特检院杨国斌主任也在大会做了重要的讲话。会议的时间短但实质性的内容多，安排紧凑很有效率。下面我就如何加强电梯安全工作讲三点意见：

一、加强电梯安全举措，保障电梯安全运行

2011年，我市的电梯安全监察工作在省局和市政府的有力领导下，依据国家《安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《合肥市电梯安全监督管理办法》等法律法规和安全技术规范，认真履行电梯安全监察职责，开展了电梯专项整治和安全大检查。特别是北京地铁“7.5”事故发生后，我局高度重视迅速行动，举全局之力，在省特检院的配合下，在各安装维保单位的大力支持下，在全市范围内集中一周时间，开展电梯专项安全大检查，认真排查电梯（特别是自动扶梯）安全隐患，共检查电梯1万9千余台，排查出各类隐患130余处。检查人员对发现的问题责令限期整改，其中包河区积极协调滨湖功能区管委会和省特检院，对滨湖慧园小区82部因欠费而超期未检的电梯进行了定期检验。按照省局的部署8月份又开展为期三个月的自动扶梯专项整治，消除了事故隐患。同时我局会同电梯协会开展了电梯安全进社区、进校园，进工业园区的大型宣传活动，积极宣传电梯安全知识，提高了广大市民的安全防范意识。同时我们开展了电梯获证单位证后监督抽查工作。按规定每年不少于25%对全市34家持证单位进行了监督抽查工作，找出了不少问题，发现不少隐患，对问题比较多的单位我们将跟踪监督。今年将对出现问题没有整改到位的单位列入黑名单，对问题比较严重的个别维保单位我们正准备建议吊销行政许可。

2011年，我市的电梯安全工作在各县（市）局、分局的严格监管，各电梯安装维保单位精心施工，电梯协会努力工作，社会各界共同关注下，全市电梯安全运行状况总体平稳，未发生电梯安全责任事故。特别是在一些重大活动保障工作中，大家齐心协力，确保各项活动圆满成功。在此，我代表市质监局向战斗在一线维护电梯安全付出辛勤劳动的同志们表示诚挚的慰问，向一直以来关心、支持电梯安全工作的各位朋友同仁们表示衷心的感谢！

电梯是当今社会最繁忙的运输工具，其运行状况是否安全，直接影响着经济社会平稳发展和人民群众生命财产安全，党中央国务院提出科学发展、以人为、本构建和谐社会。做为电梯行业，保障电梯安全运行就是落实了党中央国务院的号召。各级政府历来对电梯安全高度重视，广大人民群众对电梯安全的要求和期望值越来越高，这是人类进步和社会发展的必然要求。从全国电梯安全形势看，2011年安全形势不容乐观。深圳、北京、上海、大连等地连续发生电梯安全事故，给社会造成了一定的负面影响，给人民生命财产造成了损失，电梯安全问题已上升为社会问题。就我市电梯安全状况看，由于我市电梯总量较大，区域广，安全监察力量相对薄弱，技术支撑不强，使用单位安全主体责任不落实，乘客安全防范意识差，各电梯维保单位安全管理水平良莠不齐，特别是少数电梯公司内部管理不到位，甚至管理混乱，施工现场安全措施不到位，违章作业现象严重，作业人员安全意识淡薄，甚至存在无证安装、维保现象等，造成了安全隐患较多。这些隐患的存在，都会导致电梯安全事故和安全事件。归根到底都是公司的主要负责人安全意识不强，社会责任心不强。特别是一些中小公司存在问题比较严重，电梯安全形势依然严峻，希望引起大家的高度重视。

合肥作为省会城市，正在打造区域性特大城市，又是承接产业转移示范区的领头羊，经济发展势头强劲，电梯量迅速增加，这样对我们安全提出了更大的挑战。合肥又是各大媒体关注，全国大型活动比较集中的城市，而目前社会正处于转型期，社会矛盾依然较多。今年下半年，党的十八大即将召开，我们一定保持清醒的头脑，充分认识到当前做好电梯安全工作的重要性和紧迫感。各单位要严格监管，安全作业，要在全面落实电梯使用单位和维保单位安全主体责任方面下足功夫，严格依法依规组织施工，认真落实各项安全措施，及时发现和消除电梯安全隐患，特别要高度关注领导重视、群众关心、社会关注的交通运输领域等公共场所电梯的运行状况，确保不出问题。

二、加强电梯制造、安装、改造、维修等环节的安全管理，不断提高维保质量

电梯的安全管理，落实电梯安装、维保单位安全主体责任是特种设备安全监察工作的重要内容之一。从我局开展的电梯现场安全检查情况来看，大多数单位都能自觉遵守法规和安全技术规范要求，严格公司内部管理，加强施工安全防范，自觉接受我局安全监察，但也有少数单位内部管理混乱，存在违规安装、维保现象。主要表现在：公司制定的质量体系未能有效运转；有关负责人职责不明；作业人员数量不能满足取证时的条件；恶意压低维保价格，扰乱维保市场；更换电梯配件以次充好；维保人员素质不高，责任心不强，甚至存在偷窃等犯罪行为；维保质量低下，用户投诉较多等反面的问题，严重影响着电梯的安全运行。针对以上存在的问题，我局加大了安全监察力度。一是严格证后监督抽查，对抽查中发现的一般问题，我局现场责令限期整改，对拒不整改或整改无明显效果，且严重不具备原许可条件的，我局将建议省局吊销相应许可，严格市场推出制度。二是加强对维保市场的监督管理，对维保质量低下，有证据表明其严重扰乱维保市场，用户投诉较多且无明显整改效果，存在违规行为或发生电梯安全责任事故的单位，除在实施行政处罚的同时，我局将其列入黑名单，在以后的监督管理和换证审查工作中加以严格限制，并抄送电梯超投标部门，同时建议在电梯协会网站上予以公布。三是建议电梯协会建立电梯维保诚信体系，按照维保质量和服务质量、公司信誉度、群众投诉、举报问题处理，承担社会责任等方面进行量化，对全市电梯安装维保单位进行评级，并及时将有关评级情况向电梯招投标部门、市房产、质监、安监、建设等政府部门备案，以便对其实施严格监。四是今天签订的安全责任书就是维保单位的主体责任，向社会承诺，向监管部门保证，自己应尽的责任和义务。

三、加强行业自律，进一步规范电梯从业行为

作为电梯的“养护工”，电梯安装维保单位“能力高低、质量好坏”直接关系电梯的平稳运行。自去年以来，我局在强化安装维保监督管理的基础上多措并举，引导电梯安装维保行业自律，以此推动电梯安装、维保市场健康发展。一是不断强化电梯获证单位证后监管。市局按照总局规定每年对全市部分电梯生产、安装、改造、维修单位监督抽查。2011年共抽查电梯单位32家，特别是对群众反映问题较多的维保单位做为重点监督检查；对质量管理差的单位督促落实整改；对整改不力，单位管理混乱，维保问题投诉较多的单位将按规定报省局，建议吊销相关资质，确保电梯安装维保行业“退出机制”正常运转。二是严格执法，全面规范电梯维保市场，重拳打击无资质电梯维保行为，严厉打击和治理无证安装、维保、超资质范围施工等违规行为，严惩电梯安装维保队伍中的害群之马绝不姑息，为守法经营单位营造良好的市场秩序，为我市电梯安全保驾护航。三是充分发挥协会作用。合肥市电梯协会成立短短半年来，建立了自己的网站，及时向广大会员单位提供法律法规、电梯技术、事故预警、行业动态、专业交流等信息；开展了电梯安全进社区大型宣传活动；参与市政府部署的重大会议、重大活动期间电梯安全保障工作；制订了电梯应急处置预案；宣贯有关电梯新标准；协助安全监察机构开展安全工作等活动。协会着实做了大量卓有成效的工作，受到了市政府和社会各界的充分肯定，希望电梯协会再接再厉，结合我市电梯维保市场实际，尽快完善相关制度和措施，在规范电梯市场，协助我局有效开展安全监察，保障我市电梯安全方面有所作为。

     同志们、朋友们，电梯安全关系着人民群众的生命财产安全，直接影响经济发展和社会的稳定，是一项民生工程，抓好电梯安全工作，意义尤为重大。在此，我要求各县（市）、区从事电梯安全监察的同志们一定要有高度的政治责任感和使命感，认真履行监管职责。各电梯安装、维保单位要切实加强制度建设和内部管理，严格按照国家有关法律法规和安全技术规范，制定并严格落实施工安全措施，克服麻痹思想和侥幸心理，防微杜渐，牢固树立安全无小事的理念，切实做好电梯安全工作。同志们，希望大家要切实加强电梯维保工作，不断提高维保质量，紧紧依托电梯协会这一平台，加强相互之间的合作与交流，自觉维护好我市的电梯安装、维保市场，为保证我市电梯安全运行，为我市区域特大型城市建设贡献我们应有的力量和智慧。

谢谢大家！

二〇一二年三月十五日